להטבות יהיו זכאים יוצאי צפון אפריקה שחיו תחת שלטון צרפת בתקופת ממשלת וישי שהייתה נאמנה לנאצים, וניצולי פרעות ה'פרהוד' בעיראק, שאף השלטון בה היה פרו-נאצי באותה העת • "גם מי שלא נפגע באופן ישיר מהשלטון הנאצי, הושפע מהדי השנאה" מסבירים במשרד האוצר